積分換購、星級會員、積分轉(zhuǎn)讓……這不是某家超市或電商的年終促銷，而是中國鐵路總公司（簡稱鐵總）新推出的“鐵路暢行”常旅客會員服務。

　　12月20日，在12306網(wǎng)站上，會員服務、微信支付以及自主選座的服務公告已被置頂，并加以閃爍的“NEW”字樣。

　　從路局層面的改弦更張，到高鐵快運、眾籌列車、會員服務等一系列新產(chǎn)品新服務的推出，中國鐵路改革正加速穩(wěn)步推進。根據(jù)鐵總此前確立的“三步走”計劃，第一步是非運輸類企業(yè)的公司制改革，第二步是全國18家鐵路局的公司制改革，第三步將迎來鐵總的公司制改革。

　　從“局”到公司 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　11月19日，在北京市海淀區(qū)復興路6號院外，不時有路人駐足拍照。當天，有著64年建局歷史的北京鐵路局正式更名為“中國鐵路北京局集團有限公司”，院落兩側(cè)褐紅色的瓷磚上，舊的招牌字跡還未完全淡去。

　　鐵總官方信息顯示，截至11月15日，公司所屬的18個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記。各鐵路局企業(yè)性質(zhì)由原來的“全民所有制企業(yè)”變更為“有限責任企業(yè)”；由鐵總行使出資人職責，不設(shè)股東會；設(shè)立黨委會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會；依法建立職工董事、職工監(jiān)事制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

　　盡管更名后“局”字尚存，但多位業(yè)內(nèi)人士認為，如今的公司與過去的鐵路局有了本質(zhì)區(qū)別。西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰向記者表示，過去，全民所有制企業(yè)最大的一個問題是“出資人缺位”，決策者幾乎可以不為自己的決策失誤付出代價，賺和虧都是“國家的”。

　　“鐵路局是局長負責制，說起來有局長辦公會，但其實很容易一個人說了算。”左大杰認為，通過這次改制，鐵路局集團真正成為了具有現(xiàn)代企業(yè)制度的公司，董事會決策，經(jīng)理層執(zhí)行，監(jiān)事會監(jiān)督，更加科學合理。

　　根據(jù)鐵總官方消息，目前機關(guān)組織機構(gòu)改革基本完成，內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡調(diào)整，機關(guān)部門、二級機構(gòu)、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，工作流程進一步優(yōu)化。

　　經(jīng)營范圍擴展至多領(lǐng)域

　　在18個鐵路局正式更名后的1周時間里，中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福先后與京東、阿里巴巴、中國郵政等多家企業(yè)會談，洽談在高鐵快運、在線支付、“高鐵+共享汽車”、現(xiàn)代物流、打通國際鐵路郵運通道等方面的合作意向。

　　事實上，許多領(lǐng)域的合作已經(jīng)穩(wěn)步展開。今年“雙11”電商黃金周期間，鐵總直屬企業(yè)中鐵快運股份有限公司（簡稱中鐵快運）與順豐速運聯(lián)合推出了“高鐵極速達”服務。中鐵快運運營總監(jiān)黃健介紹：“今年的合作與過去有了本質(zhì)區(qū)別，過去順豐是采購運力，我們提供運力，今年我們雙方在共同開發(fā)這個項目。”他透露，中鐵快運下一步還將與京東、郵政速遞、菜鳥網(wǎng)絡(luò)旗下公司等快遞企業(yè)開展更多合作。

　　貨運市場化改革要突圍，客運市場改革則亟待“破冰”，重構(gòu)多年來用戶心目中的“鐵老大”形象。

　　乘客馮琰在常旅客會員開放辦理的當天就完成了認證，他告訴記者：“由于出差坐高鐵頻繁，鐵路部門的新服務我都能第一時間體驗。今年我從北京到福州，在合肥南站吃到我點的外賣，很方便！”從今年7月的“高鐵外賣”，到10月取消異地購票取票手續(xù)費、11月的微信支付，再到12月的會員服務，新服務大大提升了乘車體驗。

　　值得注意的是，在傳統(tǒng)的客貨運主營業(yè)務背后，新業(yè)務也在悄然啟動。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記者發(fā)現(xiàn)多家鐵路局集團公司的經(jīng)營范圍從原有的鐵路客貨運輸、運輸設(shè)施修理與制造等傳統(tǒng)業(yè)務，擴展到物流、金融、旅游餐飲、廣告經(jīng)營等領(lǐng)域，其中9家鐵路局集團公司新增了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。在鐵路一線工作多年的哈爾濱南站黨委書記于繼偉表示，借助客貨運輸?shù)膬?yōu)勢，開展多種經(jīng)營，是圍繞主業(yè)的延伸經(jīng)營，也是進一步深化鐵路公司供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。

　　建立規(guī)范完善的董事會或為下個突破口

　　2013年，在國務院大部制改革推動下，鐵路部門實行鐵路政企分開，原鐵道部一分為二，組建國家鐵路局，承擔擬定鐵路規(guī)劃和政策等行政職責；組建中國鐵路總公司，負責原鐵道部的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務。

　　4年多的實踐證明，改革成效顯著。今年10月，鐵總發(fā)布前三季度財報顯示，1月至9月公司凈利潤為-11.40億元，較去年同期大幅收窄79.56%，收入合計5243.71億元，同比增長19.38%。

　　不過，在執(zhí)行層面，仍有不少關(guān)鍵問題尚未解決。今年8月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》，提出應深化鐵路客貨運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化鐵路企業(yè)改革，加快走向市場步伐，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

　　市場化運行機制應該如何建立？對于當前的“1+18”（鐵路總公司和18家地方鐵路公司）模式，北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅表示，18家公司仍需要由鐵總進行運輸統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一清算，還不能成為真正的市場主體。左大杰提出，企業(yè)就是企業(yè)，不應該有行政審批權(quán)；但也不該讓企業(yè)承擔過多的、超出其能力的社會義務。“目前，18個鐵路局集團沒有一名外部董事。”左大杰認為，應把建立規(guī)范完善的董事會作為改革的突破口。

　　在經(jīng)營層面，于繼偉提出，部分鐵路產(chǎn)品應按照市場供需來調(diào)節(jié)價格，采取淡旺季價格浮動機制；對于鐵路企業(yè)承擔的公益性職能也應作出界定，如學生票半價政策，政府應給予補貼。同時，于繼偉建議：“應完善企業(yè)內(nèi)部激勵機制，打破干部身份，取消行政級別，實行管理人員和生產(chǎn)作業(yè)人員統(tǒng)一的人力資源管理體系。”

　　改革進入深水區(qū)，多項政策有待進一步落地。按照《中國鐵路總公司關(guān)于全面推進鐵路局公司制改革的意見》，明年起地方鐵路公司將按照新機制來運營。“現(xiàn)在看來，18個路局改制只是全面深化鐵路改革的開幕式，后面的戲份應該更精彩。”左大杰說。